新的退撫制度奇怪主張

立法院昨天通過公務人員退休資遣撫卹法，年金改革寫下歷史新頁，考試院銓敘部退撫司長呂明泰認為，這次通過的版本顯然是政治力高於其他考量，這次改革是先應急再規畫未來，所以分兩階段進行，5年內還要重新檢討建構新制度，且只能治標，他認為102年考試院所以提出的版本才能治本。

呂明泰今天上午應邀到苗栗縣政府參加人事處舉辦的研習課程，說明公務員年金制度改革的政策思考，他說，為了讓國家財政的分配比較合理，所以要推動年金改革，改革一定會影響到所有公務員退休生活的安排，應該思考退休生活要怎麼調整，重新規畫，不要因為制度改變了，情緒性的說「我要退啊！」，應理性面對這次的改革會好一點。
他說，整個改革的工作有一定的正當性，因制度面確實有不盡合理的地方，加上政府財政問題，如果大家可以共體時艱重新規畫退休生活，多留點時間在政府機關為國家做點事，也許是比較合理的想法。
這次年金改革，考試院、年改會及立法院通過的版本是有差異的，呂明泰說，很多人說考試院的版本較能從國家的角度去思考人力應用的問題，年改會的版本是從社會安全跟公平性去思考，立法院的處理是各黨各派間的政治角力及政治利益考量，昨天通過的版本，顯然是政治力高於其他的。
呂明泰說，考試院102年提的版本是整體性的思考，政策目標是逐步關掉現在的基金，重新建立制度，完成提存準備，將來就不會有破產的問題，是可行也是治本的方案，可惜未能通過，現在的改革只是治標，只是讓退輔基金延續若干年，最後它還是要破產的。
「退休金制度本來就是因國情做適當的調整，不是意識形態的問題」呂明泰說，意識形態解決不了問題，必須根據國家的發展，推動適合自己國情的制度，這次年金改革的基本思維是先應急再規畫未來，所以要分兩階段，條文列有5年內重新檢視基金狀況，重新建構新制度，112年7月1日新制度要上路，也許到時又可能有新的變化。


立法院昨下午開始處理「公立學校教職員退休撫卹條例」草案，民進黨團多次與教師團體協商後，決定對中小學教師退休起支年齡讓步，從黨團、年改會原本決議的六十歲，下降至五十八歲。全國教師工會總聯合會理事長張旭政指出，雖對結果並不滿意，「但能提前也可以接受」。

不過，另一個教育團體全國教育產業工會發布新聞稿說，「堅持教師退休金起支年齡為五十五歲，不齒全教總密室協商」。全教產認為，全教總不思考全體會員權益，基層教師難接受，嚴正抗議密室協商，也請勞動部將民進黨、全教總送不當勞動行為裁決處理。
攸關中小學教師退休年齡的條文，在立法院教育及文化委員會初審時被保留，民進黨立委長期沒有定見；這一個月來，民進黨立委多次與教師及家長團體溝通，全教總多次表明退休年齡應為五十五歲較合理，但民進黨團認為，五十五歲標準無法說服社會大眾，有改等於沒改，堅持不能下修太多。
昨天上午，全教總舉行記者會，強調中小學教師應以五十五歲退休最適宜，但到了下午，隨即與民進黨團達成共識，張旭政也出席民進黨團的記者會，說明共識內容。葉宜津說，黨內立委一直努力與全教總溝通，決定將中小學教師退休起支年齡從黨團原本拍板的六十歲下修兩年，民進黨願意在兼顧財務狀況下，理性、合理、溫和地改革，也願意和軍公教勞對話。
至於中小學教師退休起支年齡改為五十八歲，民進黨立委吳思瑤表示，根據教育部數據，過去師專畢業的教師，入行大概廿二歲左右，但現在教師都是從師範大學畢業，入行年齡約廿八歲，以服務年資卅年來算，退休年齡剛好落在五十八、九歲左右，因此黨團決定將退休年齡降為五十八歲，非常合理。
張旭政說，在目前朝野氛圍下，能爭取到更有利的條件「並不是容易的事」，即便無法爭取到五十五歲，「能提前一年，是一年」，對教育品質的傷害就少一些。
張旭政指出，立法院一旦通過「六十起支」，卅歲起當老師教到五十五歲的人提前退休，每月僅能領三萬出頭月退，如果教到六十歲退休，則可領五萬元；這種狀況下，許多身心已不堪負荷的教師，勢必會硬撐往後延退，對教師本身和學生都不是好事。

國民黨力擋年金改革，雖和社會主流對立，卻是鞏固公教鐵票不得已之舉嗎？事實上，國民黨鞏固了老公務員的票，但年輕公教票已經不可挽回地走向崩盤了。
根據民調，支持年金改革的民眾高達61%。一般人，包括國民黨自己，都認為國民黨竟然為反對年金改革奮戰到底，不惜站在61%民眾的對立面，主要是要顧好軍公教這一塊基本盤。其實，演變到今天，國民黨這算盤完全是打錯了。因為從去年開始，在年金改革這個議題上，以1996年為界線，公教之中享有新舊制退休年資的當權資深公教和純適用新制退休制度者，開始浮出矛盾，到了現在，矛盾已經尖銳得不得了了。
我在2005年陳水扁降低公教18%優惠存款時，就已經指出了這一點。
目前這個年金制度，是1980年代末草擬，1992年由老立委在國會通過。當時一群考試委員、考試院高官在法案中為自已量身訂做，使年資跨新舊退休制的他們，月退最高替代率可以達到將近140%，比純舊制、純新制的，都多出30％的金額；同時讓新舊制公務員的提撥費又放在同一個基金中，以進行世代剝削，靠年輕公教繳交的提撥，供養他們「超希臘級」的月退。所以，1992年通過的公務員退休法，是不公不義、充滿詐術的「邪惡立法」。
因此，世代的不公是年金改革重點，可惜民進黨當成全體公教和一般民眾間的分配矛盾，既失焦、又造就了公教不分年齡的同仇敵愾，也提供了國民黨進一步鞏固公教鐵票的機會。
去年公教世代矛盾雖然已經浮現，但是藍綠政黨還是依照舊劇本搞對抗。我曾撰文說，「如果1992年退休法是邪惡立法，那麼改革本質就是正義的回復，應該大刀闊斧」；可惜總統府年改會卻不明白，反而說1992年的退休法是合乎「時代背景」應該「給予鼓勵」的制度，只是時代變遷不得已要調整而已，所以改革幅度不能太大，要依「信賴保護原則」採取「漸進」方式，結果是擬訂出了被批評為「半吊子」的改革方案。
這完全是個錯誤認識下的錯誤決策。幸好，民進黨和時代力量的立委們接觸了年輕公教後明白了這一點，所以在4月19日的審查會痛批1992年退休法是「詐術立法」、「邪惡立法」，改革必大刀闊斧，不能像年改會的案一樣，讓占便宜的、靠詐術邪法的，一輩子吃大餐，讓年輕公教退休時「連一份三明治都吃不到」。
演變到這裏，像樣的、有意義的改革機會出現了，這是好事。
只是，國民黨就麻煩了，愈反年改，就愈和年輕的公教為敵，公教鐵票已無可挽回地走向崩盤了。

馮姓、賴姓女子分別發現丈夫婚外情，以侵害配偶權對外遇對象提告求償，台中地方法院一名法官認定，民法未規定配偶應互負貞操義務，且「貞操權」低於憲法保障「性自主權」，即便已婚者和第三人性交也未違反善良風俗，判兩人敗訴；可上訴。這名法官的判決引發法界議論，多認為偏離主流見解。

馮姓女子主張，丈夫與李姓女子交往，李多次裸露胸部與丈夫視訊，雙方多次赴汽車旅館性交，她身心重創、精神受極大痛苦，對李求償精神撫慰金八十萬元；李抗辯，她被灌醉帶到汽車旅館性侵，隔天馮的丈夫道歉約看電影，她深信對方單身才交往，被謊言蒙蔽。賴姓女子主張，丈夫與謝姓女子交往，多次出遊拍攝摟腰、擁抱及親吻等親密照片，丈夫以「寶貝」稱呼謝，雙方互傳「想你」、「愛你」，「會陪著你」等手機訊息，她身心痛苦，焦慮到就醫，對謝求償諮商費、精神撫慰金等一百萬元；謝稱，被賴的丈夫矇騙單身，得知對方已婚即分手。

中院駁回馮求償。判決指出，性自主決定權是憲法保障基本人權，每人都可依自己意願，決定是否和他人發生性行為，得消極拒絕，也包括積極追求性的愉悅與滿足權利；民法未規定配偶間互負貞操義務，就算從婚姻制度推論貞操權，位階也低於憲法保障性自主權。

法官認定，重婚比婚外性行為嚴重，但立法者並不認為重婚違反善良風俗，因此對婚姻干擾強度低於重婚的婚外性行為，未違反善良風俗，約會、談戀愛、傳親密簡訊、出遊、合照、摟抱、摟腰、親吻及愛撫，更無違背善良風俗可言。另外，這名法官也以民法未規定配偶間貞操義務、貞操權低於憲法保障性自主權等理由，判賴敗訴。

律師陳清怡說，配偶本應協力保持共同生活圓滿幸福，和第三者就算沒發生性行為，若超過一般正常男女交往相處，元配均可請求損害賠償，這是憲法對配偶權保障，也是婚姻制度共同圓滿忠誠生活的核心概念；法官以「重婚比婚外性行為更嚴重」，推論與配偶以外之人性行為是個人性自主權行使，理由令人費解，對人民權利行使與保障不是好事。

立法院司法及法制委員會昨（26）日舉行年金改革第一場公聽會，中青世代公務員站出來要求立法院，要對新進公教人員規劃全新永續退撫制度，並允許現職人員能結清退撫年資及提撥，加入新制，年輕世代「不是要豪華大餐，但不能連拿三明治的機會都沒有」。
前退撫基金監理委員吳忠泰表示，年改到現在，多聚焦在要砍多少及支出面，而不是年輕世代如何被保障。如果將年改節省經費挹注退撫基金，可使基金破產年限延後不少，但也等於是將年輕公教人員綁在基金裡，來扛舊債，愈繳愈多，到了2049、2050年基金山窮水盡，年輕公教人員退休時根本領不到退休金。
他表示，將大部分的人困在一個小水庫裡，雖可安撫快退休的人，保證可以領到退休金，但這樣改革是在「吃年輕人豆腐」、「霸凌、凌遲年輕人」，即便年改會原本是想要保障下一代，但透過種種細節鋪陳，最後就會導致如此結果。
他表示，應給新進公教人員新的退撫制度，「不是要豪華大餐，但不能連拿三明治的機會都沒有」。
公務革新力量聯盟發言人周鑫表示，年輕公教人員要多繳少領晚退，這就認了，但大家不能接受的是，但努力到最後，等到要退休時，基金卻剛好要破產；他呼籲政府拿出魄力，退撫基金財務不能只讓新進人員在負擔，應該是已退、在職及新進人員共同承擔。
他並表示，退休世代若能少拿一些，可讓年輕世代安心，「舉債救年金」、「加稅救年金」，退休世代應該也不好意思說出口。
他說，年輕世代要爭取成立全新退撫基金，政府應對新進人員設計永續制度，並開放現職人員參加。
台大財金系教授張森林表示，他贊成考試院及民進黨籍立委段宜康版本，新進人員適用全新退撫制度及退撫基金，建議新退撫制度要採個人帳戶制的確定提撥制（DC），這也是全世界潮流。