年金改革法案

年改會原本規劃年改後各級政府省下的支出全數挹注退撫基金，但遭立法院推翻，僅「中央政府」省下的錢需挹注。經試算，挹注經費約剩一半，將比原規劃的民國139年提早破產。
立法院司法及法制委員會昨天晚間初審公務人員退休撫卹法草案，規定「中央政府」每年節省的退撫經費支出，應全數挹注公務人員退休撫卹基金；推翻年改會原本提出的「各級政府」省下經費都須挹注基金版本。
總統府國家年金改革委員會副召集人兼執行長林萬億表示，年改後節省的經費，包括調降18％優惠存款利息與所得替代率後省下的支出。
林萬億說，18％部分，以民國106年度試算資料看，優惠存款利息總支出約823.7億元，其中台灣銀行負擔145.6億元、中央政府負擔549億元、地方政府負擔129億元。18％歸零後，僅中央政府每年節省的利息支出約549億元挹注退撫基金，約占原本各級政府18％利息支出的8成。
至於調降所得替代率後的中央政府退撫支出節省金額，林萬億表示，調降所得替代率各版本有不同規定，調降速度也不一致，較難精準計算，但總計中央政府挹注基金經費，會超過年改全部節省經費（含優惠存款利息及調降所得替代率）的一半。
林萬億說，依考試院精算報告顯示，以民主進步黨團版估算，綜合調整方案（所得替代率75％調降到60％、提撥率18％），改革後可節省7356億元，如果全數挹注回退撫基金，可將破產時間從120年延後到139年；但立法院初審通過只挹注中央政府省下經費，基金破產時間就不可能延後到139年，而會提前若干年，待進一步精準估算。





立法院司法法制委員會昨（1）日處理年金改革法案中的《公務人員退休資遣撫卹法》草案至晚上11點多，時代力量希望以「本俸＋專業加給」為所得替代率分母、降低真正實質所得替代率的主張遭到保留，委員會通過考試院版的「2倍本俸」版本，退休公務員的最高所得替代率還是可以高達90%。

昨天會議處理第4條的「名詞定義」時各黨團歧見最大，其中的關鍵在於「所得替代率」跟「最低保證金額」的具體內容。

「所得替代率」的部分，試院版、民進黨團版（年改會版）、段宜康版及親民黨團版四個草案及現場的修正動議都以2倍本俸為分母，只有時代力量主張以「本俸＋專業加給」為分母。時代力量黨團總召徐永明表示，講到所得替代率，勞工心中分母一定是現在領的薪水是多少，結果公務員的替代率卻用2倍本俸當分母，實在很奇怪，應該用實質所得當分母才合理。
銓敘部長周弘憲則表示，因為公務員目前都是用2倍本俸下去繳納退撫基金提撥，所以才會用2倍本俸當分母。而且公務員有二十幾種專業加給，在實務上用「本俸＋專業加給」也是窒礙難行。

時代力量黨主席黃國昌則反駁，周弘憲說公務員現在是用2倍本俸去繳納提撥，就要拿2倍本俸當所得替代率分母是混淆的。繳費用2倍本俸，要也應該是延伸到退撫基數才對，而不是所得替代率分母，認為周弘憲把太多不同的概念混在一起談了。

他表示，出席公聽會的學者郭明政在他的書面資料明確指出，用2倍本俸當分母造成的效果，就是實際的最高所得替代率只是從102％降到90%。如果只是為了方便計算，也應該用1.6或1.7倍，這件事一點都不困難，既可以符合追求方便又可以貼近實際所得。

段宜康表示他個人也可以接受用1.7倍本俸，但是目前沒有條文跟修正動議，委員會還是先通過考試院版，之後協商的時候再來討論。

「最低保障所得」的部分，考試院及民進黨團（年改會版）及段宜康版三個草案都主張用「公務員一職等最高本俸＋專業加給」（14450＋17,710＝32,160），親民黨則認為要應該用一職等「最高年功俸」的二倍（18445*2＝36,890），時代力量黨團則主張要用「全國每人可支配所得中位數」(2015年的數據為22,208）。

現行公務員有十四個職等，每個職等又再分為本俸與年功俸，以一職等為例，本俸有七階，每年若考績乙等以上可升一階，如果到最高的第七階（民進黨版本的基數）時還未能升上二職等，就開始累積年功俸，以一職等為例，年功俸最高可以到六階（親民黨團的基數）之後以多給年終獎金的方式補償沒有升官的公務員。目前剛考上初考的最低階公務員，薪水就是「一職等本俸一階＋專業加給」（11635＋17,710＝29,345），約兩萬九千多元。

徐永明表示，如果大家覺得時代力量的標準太低，可以來討論訂別的標準，但不要用現在這種標準實在很奇怪，段宜康直接裁示這個條文各版本歧異太大，直接保留，日後將在協商時討論。

此外，有關育嬰年資，現行公務員若申請育嬰留職停薪，退撫年資將中斷。此次年改會也主張修法讓公務員可以自己繳納全部提撥累積年資，時代力量版本則提案全數由國家負擔，中國國民黨立委王育敏也提出修正動議主張國家至少應該負擔一半。周弘憲指出，以去年的資料來看，約有六千多位公務員申請育嬰留職停薪，若未來由政府全額負擔留停期間的提撥，約要支出二億多元。

中國國民黨在第15條有關年資計算的部分則主張要讓已經退休又再任的公務員可以繳回退休金繼續累積年資，但遭到退撫司司長呂明泰表示不可行，指出各國都沒有這種狀況，段宜康最後裁示請國民黨明天提出具體條文再來討論，不然委員會就通過考試院版維持現行規定。


公務員年金改革審查已進入深水區。立法院司法法制委員會今（3日）逐條審查「公務人員退休撫卹法」草案，初審通過「退休金計算基準為最後在職15年平均俸額」條文。因國民黨團認為該條文可保留送院會處理，但民進黨籍召委段宜康堅持動用表決，表決結果通過民進黨團（年改會）版本。

朝野下午針對「自願、屆齡、命令」退休等相關規定，以及「退休金計算基準」激辯。因表決結果通過民進黨團版本，國民黨立委對段宜康強行表決大感不滿，一度圍堵在主席台前怒喊「有異議」，但段宜康宣布表決結果後，隨即裁示休息。

民進黨團及段宜康版本，堅持調整至最後在職往前「15年平均俸額」。考試院及國民黨團主張，年金改革方案實施後第1年，從最後在職之本（年功）俸（薪），調整為最後在職往前「5年平均俸額」，之後逐年拉長1年，調整至最後在職往前「10年平均俸額」。

銓敘部退撫司長呂明泰強調，考試院是文官最高決策機關，當然是以保障文官基本權益為思維，這次處理年金改革的過程，仍要注意保障公務員權益保障，平均俸額調整過程中，希望配合所得替代率，決議採用十年均俸處理，這也是考試院到目前為至最堅持的立場。

銓敘部長周弘憲指出，根據精算報告，舊制年資採15年平均俸額可節省104億元，採10年平均俸額則可節省67億元，兩版本共差37億元。而新制退撫基金若採計15年平均俸額，可節省285億元，採計10年則省200億元，兩者差85億元。




立法院院會明天將處理年金改革法案付委審查，藍綠黨團全面備戰。立法院長蘇嘉全明天上午將先召集朝野協商，國民黨團擬爭取待藍委版本進院會後，共同付委審查。民進黨團總召柯建銘則喊話，國民黨有版本趕快拿出來，若要用公聽會拖延，他們是不會接受的。

考試院「公務人員退休撫卹法」草案列為院會報告事項第34案，民進黨團版本則以增列方式提出。為處理年金改革相關修法一讀程序，藍綠黨團明早皆祭出甲動應戰。

國民黨團今中午召開幹部會議商議策略攻防，定調希望在協商中爭取，草案通過付委時須附帶條件，待復議期過後，與藍委版本共同併案正式付委，但最晚不會超過21日院會，也就是藍委若有修法版本，必須在17日前提出。

國民黨團幹部表示，國民黨團無意拖延時程，但希望能和民進黨爭取10天時間，等藍委版本送進院會後一併討論，在這期間，他們也會持續聆聽軍公教團體意見，另參酌考試院版本、提出個別委員版本，也盼相關團體理解，黨團無法完全依照他們的個別需求，但希望幫助他們將改革陣痛期減至最低。


尊敬的小英總統：
我是懷著無比尊敬的心情，來給您寫這封信。因為您是一個敢為人不敢為的總統，您能冒著與千百萬人為敵的風險，為台灣做出旋乾轉坤的作為，您的信念、您的勇氣，都值得喝采。
我也是懷著極為期待的心情，給您寫這封信，期待您在勇於任事、積極作為之時，能不畏壓力、不懼反對勢力的抗爭，更無視於未來選票的考量，務必堅持做對的事，千萬不可瞻前顧後、憂讒畏譏、為德不卒，高高舉起，輕輕放下，為未來留下無窮的後患。
我的尊敬和期待，指的都是您大力推動的年金改革，這是台灣由來已久的沉痾，壓得台灣財政喘不過氣來。過去台灣多少任總統，都明知此一弊病，但卻諱疾忌醫，不肯正式面對，直到您當選總統，已進入面對救援的最後關鍵時刻，所幸您的勇敢，讓您願意一肩扛起改革的任務，這讓我們對台灣的未來又燃起一線希望。
只是，我們剛剛燃起的一絲希望，最近又蒙上了層層陰影。一來國家年金改革委員會的版本，已讓我們有為德不卒的感覺，他們提出的版本，改革後的實質所得替代率，平均仍然高達百分之七十幾，甚至還有高達近百分之八十。我們當然知道所得替代率越高越好，這樣衝擊最小、影響最輕、反彈也最小。可是重點在於年改會的版本，改革後的財務效果，公務人員退休基金的破產年限僅從民國一二○年，延後至一三三年。而勞工的退休基金，經過政府自民國一○七年起，每年撥補兩百億元挹注後，勞工的所得替代率仍然偏低，可是其財務危機也僅延後九年，到民國一二五年破產。這樣的改革方案，僅是頭痛醫頭的暫時性減緩病症的方案，離真正有效的改革甚遠。
更可悲的是，年改會的半吊子改革方案，到了考試院手中，更大打折扣，看起來整個改革方案頗有虛晃一招的可能。





考試委員周玉山表示，政府狠毒，砍殺公務員刀刀見骨；他並舉毛澤東建立政權17年後發動文化大革命為例說，政府成立後立刻展開年金大革命，1年後要收效，讓毛澤東甘拜下風。

周玉山日前在考試院會表示，考試院還在審查年金改革法案，行政院政務委員林萬億已對外表明，行政院已告訴銓敘部，現階段只剩下公教人員退休金樓地板，是3萬2160元或2萬5000元要決定。考試院的版本尚未送出，這個政府就宣布它的死刑，證明一切都是騙局。
周玉山表示，1949年毛澤東建立政權，1966年，發動文化大革命，中間隔了17年。2016年，這個政府成立，立刻展開年金大革命，1年後就要收效，讓毛澤東甘拜下風。
他表示，革命的定義，就是再進化，也就是由人為力加速進化。所以，這個政府雷厲風行的手段，根本不是改良，而是革命，後果不消幾年就會揭曉。
周玉山說，古今中外的政府，都必須以公務員為骨幹，否則就會解體。毛澤東利用工農群眾和紅衛兵，鬥爭包括公務員在內的知識分子，結果毛澤東一死，文革就結束。就像所有存在過的政府一樣，這個政府也將灰飛煙滅。
他表示，考試院所有部會都為公務員而設，銓敘部自不例外。這個政府如此狠毒，砍殺公務員刀刀見骨，讓許多退休的長者難以維生，影響到無數家庭，銓敘部長周弘憲如何安頓自己的良心。
此外，周玉山也投書媒體表示，銓敘部既不是總統府年改會的銓敘部，也不是行政院的銓敘部，又不是立法院的銓敘部，而是考試院的銓敘部，原本應為改革的執行者，這個政府卻成立黑單位，提出新方案，打擊公務員，不遺餘力。

公教年金改革相關草案，上周已由行政部門送至立法院，開始「決戰立法院」。民進黨立院黨團書記長李俊俋說，年改法案最快本周五交付委員會。據了解，民進黨團面對年改態度強硬，且傾向「從嚴處理」，除因再不改革勢必破產，綠委也認為處理年改，「政治上不會失分」。
蔡政府力推年改，但考試院通過的公務員年改版本，較年改會寬鬆，遭質疑「放水」，民進黨團多次表達，考試院版本黨團不會照單全收。考試院版本正式出爐後，民進黨團表態將以年改會版本作為黨團版草案，民進黨立委段宜康等人也自行提案，加速18%退場從6年縮短到2年。
據了解，即使考試院與新政府「不同調」，軍公教警消持續抗爭，但民進黨立委在年改議題上，仍堅持採取強硬態度，甚至寸土不讓。有民進黨立委私下說，軍公教抗爭看起來「烽火四起」，但年金不改勢必破產，加上社會占大多數的是勞工，普遍支持改革。
李俊俋說，年改是絕大多數人的共識，民眾期待改革，這也是民進黨去年贏得大選的主因之一。「明知身體生病，不可能再拖拖拉拉不治療」，立法院一定要盡速處理年改相關法案。
民進黨立委黃偉哲表示，年改涵蓋的範圍不只軍公教，勞工也會受影響，面對部分反彈聲浪，黨內立委有壓力，但也體認年改時程拖愈久，對整體年金的存續愈不利，因此絕大多數綠委都支持盡快處理。
國民黨團首席副書記長林為洲曾要求，年改法案送至立院後，應先召開公聽會，讓軍公教勞工暢所欲言。李俊俋說，國民黨的目的只是要拖延改革時間，藍營口口聲聲挺軍公教，但到現在也不見他們提出任何具體版本。

昨天行政院、考試院分別公布年改方案與法案，將送立法院審議。全教總檢視官版方案指出，雖有多處採取全教總建議，但仍有五大缺失，今天開記者會呼籲國會朝野黨團回到專業修法，採納全教總版本，落實基金永續、世代共榮的年改目標。

全教總指出，行政部門的年改法案，至少出現五大缺失，包括：
1.所得替代率造成年資不公，應往上做調整。行政院方案的所得替代率限制造成年資越久，扣減比率越高，這和鼓勵久任，延後退休年齡的做法背道而馳。全教總建議，應破除替代率迷思，打開替代率天花板。
2.教師退休60起支不妥，宜改為85(年資+年齡)制。全教總認為中小學教師60歲起支方案，不符家長期待，嚴重阻礙師資新陳代謝，且增加總體人事成本，建議國會朝野黨團考慮其職業屬性，宜改為85(年資+年齡)制。
3.已退、在職不應雙重標準，建議維持一致。全教總主張，改革標準應該一致，補償金一次給付及退休金計算基準，在職人員應與退休人員標準一致，避免產生爭議。
4.月退休金調整機制不明確，建議應先公布並入法。行政院方案對於月退休金調整機制，授權行政院會同考試院調整。此一授權並無明確調整公式，將導致行政院、考試院權力過大，且讓已退者退休金處於不明確狀態，全教總要求務必將調整公式說清楚並入法，否則堅決反對此一不明確之授權。
5.修法前育嬰留職停薪年資亦應採計。全教總指出，育嬰留職停薪是為了提高生育率而設計，當初在明定育嬰留職停薪制度時，就應該一併調整退撫條例，當初的為德不卒，應該在本次修法中補足。
官版年金改革方案出爐後，下一個角力戰場在立法院。全教總理事長張旭政表示，全教總將提出相對應的法案，全力遊說朝野立委，呼籲國會採納全教總修正建議，期使年金改革能做到公平合理、基金永續、世代共榮。







行政院拍板教職人員年金草案，支領月退休金18％優存利息，將分6年歸零，最低月退保障為32160元，平均月退金降至50699元，預計影響12.2萬人。行政院政務委員林萬億30日在記者會上表示，行政院與考試院版本的差別在平均薪資採計及所得替代率，而民進黨團版本與政院相同採在職後15年平均薪額計算退休金、所得替代率逐年降至60％。國民黨團年金小組召集人林為洲曾表示，「等民進黨團版本出來後，再提修正動議。」

影響退休教職12萬人

蔡政府推動年金改革，第一階段瞄準教職與勞工年金，行政院、考試院、民進黨團等30日分別公佈所屬的年金版本，且後續還會再就軍人年金作出改革法案。教育部次長林騰蛟在行政院記者會上表示，退休教職員的月退金最低保障為32160元，領月退金人數約12.5萬人，18％優存利率分6年歸零將影響12.2萬人。


在延後退休年齡的議題，林騰蛟指出，草案通過後的前10年為過渡期間，採「年資加年齡」超過76（逐年遞加1計算，直至第10年達85為止）才可申請退休；第11年開始由60歲逐年加1歲退休，也就是草案通過後實施第11年，教師退休年齡為61歲、第12年，退休年齡為62歲，直至分5年延後至65歲止才能申請退休。

用盡延至民國138年

「行政院與考試院的公教年金版本，差別在『提撥薪資採計』及『所得替代率』，而這兩項民進黨團的版本與行政院版本相同。」林萬億指出，政院版提撥薪資以最後在職後15年平均薪資計算退休金，而考試院是以最後10年平均薪資計算；而所得替代率則分15年調降，以35年資者為例，所得替代率75％逐年降至60％、30年資者由67.5％逐年降至52.5％、25年資者由60％逐年降至45％，考試院則是80％逐年降至70％。


林萬億指出，過去年金改革委員會所公佈的公教年金用盡的年限可延至民國133年左右，而政院決定適當以18％優存回補，可再延長約5年，故此次公佈基金的用盡時間為138年。

立院年金戰開打

對此，林為洲曾表示，等行政院版本送至立法院後，會因應民進黨團的審查，再提出修正動議，希望能先開公聽會再審查，畢竟年金改革一用就是20～30年，應該要廣泛聽取各方意見，不希望貿然亂改，徒增階級對立。


民進黨團書記長李俊俋日前曾表示，18％優存要6年才歸零，拖太久。今天他在記者會上也表示，考試院的版本就是讓公務員多領一點，不是基於年金改革主要目的，如兼顧世代跟職業別的平衡，讓年輕的公務員可以領到年金等，故民進黨不支持考試院版本，「而民進黨團版本的年金草案將在31日出爐，下週將與行政院版、考試院版一起到委員會審查。」